13 de mayo de 2004

El borrador establece con un artículo único el retraso de dos años en la aplicación

El borrador de real decreto que frena la aplicación de la Ley Orgánica de Calidad de la Educación (LOCE) establece que el propósito del Gobierno es modificar esta reforma mediante un nuevo Proyecto de Ley Orgánica. El texto, enviado a las comunidades autónomas, modifica mediante un artículo único el real decreto de calendario de aplicación de la LOCE, aprobado por el Consejo de Ministros del anterior Gobierno del PP. También señala el compromiso del Gobierno de "no afectar al desenvolvimiento de la actividad académica iniciada conforme a la ley orgánica" y de "establecer un sistema educativo basado en el mayor acuerdo y consenso social y político y que, por tanto, ofrezca una mayor estabilidad".

El anterior Gobierno del PP no incluyó el calendario de aplicación de la LOCE, aprobada el 23 de diciembre de 2002, en el texto de la ley orgánica, sino que lo dejó para un real decreto posterior de desarrollo, por lo que no fue debatida esta aplicación en el Parlamento. Con ello, el anterior Gobierno garantizó que se aplicaran ya el próximo curso medidas como la obligación de estudiar Hecho Religioso como alternativa única a la Religión Católica.

El borrador de real decreto elaborado ahora por el equipo de la ministra de Educación, María Jesús San Segundo, para paralizar el calendario de aplicación de esta norma recuerda que el propio texto de la ley orgánica promovida por los populares "establece en su disposición adicional primera que el Gobierno, previa consulta de las comunidades autónomas, aprobará el calendario de aplicación de dicha ley y que éste tendrá un ámbito temporal de cinco años a partir de la entrada en vigor de la LOCE.

Lo que hace ahora el nuevo equipo de Educación, según se aprecia en el borrador de real ecreto, es retrasar dos años respectivamente las aplicaciones previstas para los próximos dos cursos, respetando además los cinco años de margen que da el texto orgánico para aplicar la ley. La ley entró en vigor en enero de 2003.

Cinco precisiones Para ello, elabora un único artículo denominado "Calendario de la nueva ordenación del sistema educativo". En él se hacen cinco "precisiones" mediante las cuales se varía la aplicación de la norma.

La primera de ellas hace referencia a las medidas que se han puesto ya en marcha en el presente curso: la obligación de repetir curso en la ESO con más de dos materias suspensas; la vuelta a las recuperaciones (o pruebas extraordinarias) de fin de curso (que algunas comunidades autónomas han fijado en junio -básicamente, las gobernadas por el PSOE- y otras en septiembre -las gobernadas por el PP), y el nuevo sistema de calificación que recupera el tradicional insuficiente, suficiente, bien, notable y sobresaliente en primaria y las notas numéricas en la secundaria. El texto dice: "Las medidas cuya aplicación haya comenzado durante el presente año académico 2003-2004 continuarán desarrollándose en los términos establecidos en el real decreto" anterior de calendario.

Este texto retrasa al curso 2006-2007 las medidas que estaba previsto iniciar el próximo curso 2004-2005, como la obligación de estudiar bien Religión Católica o bien Hecho Religioso; el cambio de los contenidos de todas las materias de 1º de primaria, 1º y 3º de ESO y 1º bachillerato, y la separación de los alumnos de 3º de ESO en itinerarios. Y a su vez pospone al curso 2007-2008 los cambios educativos que el real decreto aprobado por el Gobierno del PP había previsto para los años 2005-2006 y 2006-2007.

Una vez establecidos estos nuevos tiempos, el propósito de los socialistas no es aplicar estos cambios más tarde sino tener "un margen de dos años" para debatir.

La ministra de Educación realizó una intervención en el Congreso para explicar a petición de los populares el paro de la aplicación de esta ley. San Segundo resaltó que la mayoría de las comunidades autónomas tenían "problemas para desarrollar y aplicar la Ley Orgánica de Calidad de la Educación (LOCE)" según el calendario establecido y recordó que esta ley fue aprobada "sin el suficiente consenso político y sin respaldo social", acusando al anterior Ejecutivo de no haber propiciado la participación en su elaboración de la comunidad educativa, lo que ha provocado "rechazo y divisiones" en este sector.

Este borrador del real decreto que será debatido el lunes en la Conferencia Sectorial de Educación y posteriormente en el Consejo Escolar del Estado y en el Consejo de Estado.

El ministerio ha iniciado el debate con las organizaciones

S. P. DE P. - Madrid

El ministerio ha empezado las reuniones con las organizaciones educativas para debatir el contenido del real decreto que para la aplicación de la Ley de Calidad. La ministra de Educación, María Jesús San Segundo, trató ayer esta cuestión con los sindicatos CC OO y UGT. También está manteniendo reuniones con las patronales de la enseñanza.

San Segundo ha manifestado en sendas reuniones a los sindicatos UGT y CC OO "que las comunidades autónomas dispondrán de la financiación suficiente para hacer efectiva la gratuidad de la educación infantil de 3 a 6 años", medida de la Ley de Calidad que no paraliza el borrador de decreto elaborado por el equipo de San Segundo, según señalaron posteriormente estas organizaciones.

El Gobierno estudia incluir una cantidad destinada a financiar ese tramo educativo en los presupuestos del próximo año. Lo que no ha explicado el ministerio es si se propone financiar la educación infantil de 3 a 6 años promoviendo el aumento de las plazas públicas o de conciertos educativos en los centros privados.

Los sindicatos mayoritarios de la enseñanza han manifestado además a la ministra "la necesidad de llegar a un Pacto Social por la educación que la aleje de los vaivenes políticos". Otra cuestión que han planteado estas organizaciones es "la necesidad de racionalizar el sistema de conciertos" para que todos los centros sostenidos con fondos públicos escolaricen alumnos con necesidades educativas especiales.

13 de mayo de 2004

El presidente del Gobierno, José Luis Rodríguez Zapatero, anunció ayer un crédito extraordinario de 36 millones de euros para ampliar la dotación de las becas. Esta partida, que aprobará el Consejo de Ministros el próximo viernes, irá destinada a aumentar tanto la cuantía de las becas de todos los niveles educativos como el número de becarios. Para ello, el Gobierno rebajará los requisitos que se exigen actualmente para recibir una beca, entre ellos, la renta mínima. Este crédito representa un incremento de un 4,4% sobre los 819 millones de euros del programa de becas y ayudas a estudiantes de los Presupuestos Generales del Estado de 2004, que fueron aprobados por el Gobierno del PP.

El presupuesto de 2004 incrementó la cantidad destinada a becas en un 9,2% respecto a la que se presupuestó en 2003. Con el nuevo incremento de 36 millones anunciado por Zapatero, este aumento pasa a ser de un 14%.

La cantidad que recibe el Ministerio de Educación representa en 2004 el 0,7% (1.543 millones de euros) de los Presupuestos Generales del Estado y la partida de becas y ayudas a estudiantes supone el 53% de lo que recibe en el área de Educación. Una vez concluidas las transferencias de las competencias educativas a todas comunidades autónomas en enero de 2000, el ministerio cuenta como principales competencias precisamente la gestión de las becas (lo que permite garantizar que los alumnos de toda España reciban un mínimo de ayudas, aunque las comunidades suelen establecer otras adicionales). Otras competencias del ministerio son la educación en Ceuta y Melilla y la alta inspección educativa.

El número de becarios que estaba previsto financiar con los presupuestos de 2004 era de 1.281.131. De ellos, 199.100 iban a ser universitarios, con una cuantía media de la beca de 1.856,8 euros.

Una de las reclamaciones más repetidas por las familias y los estudiantes es la ampliación de los umbrales de renta para recibir una beca. En los últimos cursos, con la subida del nivel de vida, muchos padres se quejaban de haber perdido el derecho a recibir una ayuda por una leve subida de sus ingresos.

La política de becas ha sido uno de los aspectos más criticados por los socialistas de la gestión educativa del PP. Los bailes entre los datos de las previsiones de becas que se hacen en los presupuestos y lo que luego realmente se gasta en ellas ha sido denunciado además por los sindicatos y asociaciones de padres laicos en los últimos años. Acusaban al Gobierno de anunciar cada año un incremento mayor de las becas que al año siguiente no se correspondía con el dato de lo que el propio Ejecutivo anunciaba que había gastado.

Según el Ministerio de Educación, en el curso escolar 1996-1997 se gastaron en becas 640.007 millones de euros y en el 2002-2003 (el último del que los datos no son estimados) esta cifra asciende a 754.137. El número de becarios era en el curso 1996-1997 de 1.053.437 y en el 2002-2003, había 1.272.658. Las mayores críticas han salido de la Universidad. Los rectores han pedido en reiteradas ocasiones el aumento de las becas destinadas a los universitarios, tanto de las que suponen una ayuda para estudiar la carrera como de las que les permiten estudiar en localidades distintas a la que residen.

13 de mayo de 2004

El PP logra aprobar con sus votos una moción contra la derogación de la LOCE

El PSOE perdió ayer su primera votación en el Senado. Ocurrió en el pleno cuando se votaba una moción del PP que instaba al Gobierno a "no derogar" ni modificar "unilateralmente" ni a "suspender la aplicación" de la Ley Orgánica de Calidad de la Enseñanza (LOCE). La ganó el PP. El portavoz socialista pidió repetir la votación porque muchos senadores socialistas son nuevos y no conocen la mecánica de la votación. Se repitió. El PP volvió a ganar pues faltaban 11 de sus senadores y dos de Entesa. Según el PSOE, no estaban ausentes sino que aún no habían aprendido el sistema de votación. El PP es el partido mayoritario en el Senado, con 123 escaños. El PSOE y los demás grupos suman 128. En el debate de la moción popular, los socialistas y los grupos minoritarios que le apoyan expresaron su rechazo a la moción de los populares. Pero en la votación tal cosa no se tradujo en hechos. El PP pedía al Gobierno que no se modifique "unilateralmente" la Ley de Calidad sino que tenga antes "un proceso de diálogo al menos similar al que precedió a la aprobación de dicha ley". Votaron a favor de la moción del PP 88 senadores, en contra 58, se abstuvieron 52 y se contabilizaron 53 ausencias.

El recuento produjo un gran revuelo. El principal argumento del portavoz socialista, Enrique Curiel, es que sus senadores no habían oído al presidente decir: "Empieza la votación". Y por eso no habían dado al botón de votación.

El presidente del Senado, Javier Rojo, terció en la polémica: "Asumo la responsabilidad de los errores que se hayan podido cometer" y anunció que se votaría de nuevo. La segunda votación fue más ajustada, como muestra el gráfico, pero el PSOE volvió a perder. Además, de las 16 ausencias, 11 fueron socialistas, dos de Entesa (grupo en el que está integrado el PSC) y tres del PP. Es decir, no hubo ausencias ni errores de los grupos minoritarios que respaldan al PSOE. Un senador del PP sí se equivocó y se abstuvo.

Después de perder la moción sobre educación, el PSOE tumbó otra al PP. Ya sí se votó correctamente. Pero, quizá para evitar más emociones a lo largo de la mañana, el PSOE retiró una moción en la que pedía la reforma del Senado. Se da la circunstancia de que, en ésa, Coalición Canaria había presentado una enmienda y ahí la votación podría haberse perdido, pero no por error sino por el rechazo de uno de los grupos minoritarios. Finalmente, Entesa retiró la última moción de la mañana. Era sobre financiación autonómica.

Las mociones no tienen fuerza de ley. Sólo "instan" al Gobierno a actuar de determinada manera. Para solventar la petición del Senado al Ejecutivo a actuar como quiere el PP, el portavoz del PSOE en el Congreso, Alfredo Pérez Rubalcaba, anunció que su grupo presentará sendas "iniciativas" en las dos Cámaras que demuestren "que el Gobierno ha hecho bien con la paralización del calendario de la Ley de Calidad" y que "la mayoría real" en el Parlamento respalda al Gobierno. El portavoz del PP en el Senado, Pío García Escudero, tildó ese anuncio de "preocupante falta de respeto al Parlamento".

Rajoy pide a Zapatero que cumpla lo que pide el Parlamento

P. M. / L. R. A. - Madrid

El fallo de los senadores socialistas, fuera por error, como sostiene su portavoz, Joan Lerma, o por ausencia, fue ayer utilizado por el líder del PP, Mariano Rajoy, para pedir al presidente del Gobierno, José Luis Rodríguez Zapatero, que "cumpla" lo que pide el Parlamento. Se lo dijo formalmente al final de su pregunta en la sesión de control al Gobierno, y lo aseguró también en rueda de prensa en respuesta a la pregunta de un periodista.

En la sesión de control, Rajoy afirmó: "Habla usted del diálogo -a mí me parece bien- y le animo a que dé un paso más, es decir, a que lo practique. Hay dos temas que me parecen muy importantes: el Plan Hidrológico Nacional y la Ley de Calidad de la Educación. Le invito a que dialogue. También el talante es muy importante y yo le apoyo. Le animo a que dé usted un paso más. Tiene una colosal oportunidad si dice usted aquí que va a cumplir lo que hoy ha aprobado el Senado y que significó su primera derrota parlamentaria. Esto es, que la Ley de Educación no se va a reformar. Espero que se comprometa". El presidente del Gobierno, José Luis Rodríguez Zapatero, no contestó a tal envite.

Esta defensa del PP de cumplir a pies juntillas lo que dice una votación en el Parlamento es nueva. Es decir, contrasta con lo que el propio PP hizo el 16 de octubre del pasado año. Ese día, la falta de diputados del PP en el Congreso impidió incorporar una serie de enmiendas del Senado sobre prisión provisional. Era una reforma de la Ley de Enjuiciamiento Criminal que interesaba mucho al anterior Gobierno. Menos de diez días después, el 23 de octubre, el PP reintrodujo en el Senado aquellas enmiendas en el paquete de reforma del Código Penal. No faltó nadie y todo salió como quería la mayoría.

Las enmiendas del Senado se pueden cambiar en el Congreso

P. M. / L. R. A. - Madrid

El PP es la minoría mayoritaria en el Senado. Un fallo como el de ayer puede ocurrir a tres niveles. El menos grave, como en el caso de ayer, se soluciona con otra moción, y el PSOE ha anunciado dos, una en el Congreso y otra en el Senado. Pero puede ocurrir en la votación de una ley, con dos niveles de gravedad. Si lo que votan los senadores son enmiendas que ha introducido la Cámara alta, por ejemplo, a iniciativa del PP, las puede eliminar de un plumazo el Congreso la semana siguiente. Pero si no son enmiendas sino la ley lo que se vota en el Senado, quedaría así hasta que hubiera una nueva ley que la anulase. Bien es cierto que también hay atajos, como la suspensión por decreto que el Ejecutivo va a utilizar para paralizar la puesta en marcha de algunos aspectos de la Ley de Calidad de la Enseñanza.

13 de mayo de 2004

Bronca en el Senado después de que Rojo anulase, ante las quejas de los socialistas, un primer recuento porque no había dicho la frase «comienza la votación»

MADRID. El PSOE salió ayer derrotado en la primera votación de la legislatura en el Senado. La ausencia de varios senadores socialistas hizo que la Cámara Alta aprobase una moción del Grupo Popular en la que insta al Gobierno de José Luis Rodríguez Zapatero a no modificar ni derogar «unilateralmente» la ley órganica de Calidad de la Educación (LOCE).

El primer Pleno ordinario de la legislatura en la Cámara derivó en una bronca de considerables proporciones. Contra todo pronóstico, tal y como se desarrollaba el debate -en el que todos los grupos, a excepción del PP, mostraron su intención de rechazar la iniciativa-, la solicitud de que el Gobierno no siguiese adelante con su propuesta de paralizar la aplicación de la LOCE recibió en una primera votación 88 votos a favor, 58 en contra y 52 abstenciones.

El resultado fue rápidamente cuestionado por el portavoces del PSOE y sus socios parlamentarios, que alegaron la «inexperiencia» de los senadores novatos y el hecho de que el presidente de la Cámara, Javier Rojo, no había pronunciado la frase «empieza la votación». Rojo atendió las reclamaciones de los socialistas y sus socios y mandó repetir la votación, que también sirvió para que el PP saliese triunfador.

El debate, tras la primera votación y según recoge literalmente el diario de sesiones de la Cámara, se desarolló en estos términos:

Enrique Curiel (PSOE): -Algunos miembros de este grupo han tenido cierta dificultad, ya que en el momento de empezar la votación no se oyó, o no oímos, o no se pronunció la expresión comienza la votación. Eso ha inducido, posiblemente, a algún error y estoy convencido de que el Grupo Popular, que está tan satisfecho, no tendrá impedimento en que se repita la votación.

Carles Bonet (Entesa): -Señor presidente, desde el Grupo Parlamentario Entesa Catalana de Progrés queremos corroborar lo mismo, que no hemos oído que se haya dicho comienza la votación. (Risas en los escaños del Grupo Popular.) Creo que esto invalida la votación y que debe repetirse (Fuertes rumores).

Joseba Zubía (PNV): -Yo diría más: este portavoz cuando ha querido apretar el botón se ha dado cuenta de que faltaban solamente cinco segundos por no anunciarse hasta ese momento. Se ha puesto en marcha el reloj de cómputo con carácter previo a anunciar que se podía votar (Aplausos).

Pere Macías (CiU): -Permítanme los señores senadores que llevan aquí muchos años que, en nombre de los senadores novatos -que somos bastantes- y aunque tenemos alguna experiencia en otros parlamentos, les muestre mi sorpresa absoluta porque en esos otros parlamentos la costumbre suele ser que se pronuncien unas palabras más o menos rituales, tales como «empieza la votación». Desde la absoluta condición de ser mi primera votación aquí y desde la absoluta convicción de que queremos respetar la voluntad de la mayoría de senadores, sean o no novatos, pido al Grupo Parlamentario Popular que entiendan que haría falta una segunda votación.

Antolín Sanz (PP): -Todos los senadores hemos leído acertadamente esa hoja, todo el mundo situado en su escaño ha apretado el botón correspondiente con los errores correspondientes. Señor presidente de la Cámara, aplique el Reglamento, artículo 37. Señorías, no es la primera vez que esto ha ocurrido en la Cámara.

Javier Rojo: -Asumo la responsabilidad de los errores que se hayan podido cometer, pero creo que, entendiendo la voluntad democrática de la Cámara y de cada uno de los senadores y asumiendo esta responsabilidad como presidente de la misma, vamos a volver a votar la moción (Aplausos. Fuertes protestas en los escaños del Grupo Parlamentario Popular. Varios señores senadores del PP dicen: «¡Pues asume la responsabilidad y dimite! ¡Dimite, dimite!») Señorías, entiendo que lo que desearemos todos es que los resultados sean acordes con la mayoría de lo que cada uno entienda que tiene que hacer (Fuertes protestas en los escaños del Grupo Parlamentario Popular). He dicho que asumo la responsabilidad como presidente del Senado. Por lo tanto, señorías, se anula la votación. Procedemos a la votación.

Efectuada la segunda votación, los socialistas y sus socios volvieron a perder por 119 votos a favor de la moción, 115 en contra y una abstención. El portavoz del PSOE volvió a pedir la palabra para reiterar que, en esa segunda votación, algunos de los senadores socialistas no vieron reflejado su voto en el cuadro de votaciones del hemiciclo. El presidente respondió que tendría en cuenta el comentario de Curiel, pero dio por válida la votación.